山西省人民政府關(guān)于加快有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見晉政發(fā)〔2017〕47號各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:為全面落實習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神,加快有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展,培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,現(xiàn)提出如下實施意見。 一、重大意義2017年6月,習(xí)近平總書記在我省視察時指出,山西的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,要打好特色優(yōu)勢牌,要立足優(yōu)勢,揚長避短,突出“特” 字,發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。有機旱作是山西農(nóng)業(yè)的一大傳統(tǒng)技術(shù)特色。我省要堅持走有機旱作農(nóng)業(yè)的路子,完善有機旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系,使有機旱作農(nóng)業(yè)成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要品牌。習(xí)總書記的講話立意高遠,內(nèi)涵豐富,準確把握了山西的省情農(nóng)情,深刻揭示了山西農(nóng)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律,以高度的前瞻性指明了山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本路徑和前進方向,是我們抓好“三農(nóng)”工作的根本遵循。我省是中華農(nóng)耕文明重要發(fā)源地,是以旱作農(nóng)業(yè)為主的省份。在長期的生產(chǎn)實踐中,面對山多地少、土壤貧瘠、水資源匱乏的自然環(huán)境,探索和發(fā)展了平整土地、施用有機肥、精耕細作、輪作養(yǎng)地、保持水土等有機旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),充分利用了自然資源,有效抵御了干旱,實現(xiàn)了耕地持續(xù)開發(fā)利用,形成了獨具一格的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),培育出谷子、燕麥、糜黍、紅棗、核桃等眾多的優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品。新的歷史時期,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,有機旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平大幅提高,促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階。但同時看到, 當前我省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源約束收緊、農(nóng)機農(nóng)藝不配套、旱作品種選育滯后、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、加工轉(zhuǎn)化能力不夠、市場競爭力不強等新問題,農(nóng)業(yè)發(fā)展方式亟待創(chuàng)新升級,向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè),是山西農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一路徑和正確方向,是我省大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措,有利于立足我省資源稟賦,破除農(nóng)業(yè)發(fā)展制約瓶頸,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;有利于遏制農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)退化,保障食物安全、資源安全和生態(tài)安全,推動農(nóng)村綠色發(fā)展;有利于推進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效,做大做強特色產(chǎn)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民增收。二、總體要求 (一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效可持續(xù)為方向,突出抓好耕地質(zhì)量提升、農(nóng)水集約增效、旱作良種攻關(guān)、農(nóng)技集成創(chuàng)新、農(nóng)機配套融合和綠色循環(huán)發(fā)展,加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),著力構(gòu)建具有鮮明區(qū)域特色的有機旱作技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,走出一條生產(chǎn)生態(tài)和諧相融、特色產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展的有機旱作農(nóng)業(yè)道路,把我省有機旱作農(nóng)業(yè)打造成全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要品牌和發(fā)展典范。(二)基本原則。堅持綠色發(fā)展、生態(tài)和諧。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然,準確把握主體功能區(qū)定位,科學(xué)匹配生產(chǎn)要素,注重整體效能和可持續(xù)性,把有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合,構(gòu)建農(nóng)業(yè)與環(huán)境循環(huán)共生的有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。堅持立足實際、因地制宜。綜合考慮資源稟賦、區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素,分類施策,實行差異化發(fā)展,推動形成各具特色的有機旱作技術(shù)模式和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持市場導(dǎo)向、主體運作。研究市場規(guī)律,挖掘農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢。以消費需求為引領(lǐng),以龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、經(jīng)營大戶、合作社及新型服務(wù)組織為主體,積極培育壯大具有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品和特色品牌。堅持政策推動、示范引領(lǐng)。創(chuàng)設(shè)扶持政策,增加資金投入。培育、總結(jié)、凝練有機旱作農(nóng)業(yè)和高效特色產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展相互促進的典型模式,搞好示范帶動和引導(dǎo)服務(wù),點面結(jié)合,整體推進。(三)主要目標。到2020年,初步建立起具有山西特色的有機旱作技術(shù)體系, 主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效益有較大提升,全省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件得到較大改善,綠色有機農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展,特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。具體指標為:全省耕地地力提高0.2個等級;農(nóng)作物水分利用效率提高5%;抗旱節(jié)水良種普及率達到90%;農(nóng)業(yè)機械化率達到70%以上;農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)率達到40%以上;綠色有機農(nóng)產(chǎn)品種植面積年均增幅30%以上,綠色有機農(nóng)產(chǎn)品種植面積達到200萬畝以上。到2030年,形成完善的有機旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系,構(gòu)建高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系,農(nóng)業(yè)與生態(tài)和諧互惠的局面基本形成,綠色供給能力顯著提升,特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)綠色有機標準化生產(chǎn),具有山西特色的有機旱作農(nóng)業(yè)成為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重要品牌。二、布局和任務(wù)統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),著力破解突出問題, 明確主攻方向,主打“特色”“優(yōu)質(zhì)”牌,加快培育優(yōu)質(zhì)雜糧、蔬菜、鮮干果、草牧業(yè)、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),集成一批有機旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)模式,打造一批高效發(fā)展典型,創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)特色品牌。 （一）雁門關(guān)區(qū)域。重點布局優(yōu)質(zhì)雜糧、冷涼露地蔬菜、草牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。著力破解土壤風(fēng)蝕、耕作粗放、生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)牧結(jié)合不緊等問題。大力調(diào)減籽粒玉米,強化農(nóng)牧結(jié)合,加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)同發(fā)展的三元結(jié)構(gòu)。 （二）呂梁山區(qū)域。重點布局優(yōu)質(zhì)鮮干果和雜糧產(chǎn)業(yè)。著力破解水土流失嚴重、旱災(zāi)頻繁、生態(tài)惡劣以及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足等問題。將生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,加快產(chǎn)業(yè)化步伐,著力培育呂梁紅棗等一批區(qū)域公共品牌。(三)太行山區(qū)域。重點布局雜糧和道地中藥材產(chǎn)業(yè)。著力破解耕地土層薄、中低產(chǎn)田多、土壤蓄水保水能力低等問題。大力發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè), 推進有機封閉示范。注重品牌建設(shè),大力培育太行有機小米等區(qū)域品牌。因地制宜發(fā)展丘陵山區(qū)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、莊園經(jīng)濟。(四)上黨盆地區(qū)域。重點布局優(yōu)質(zhì)雜糧、蔬菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)。著力破解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模小、經(jīng)營分散、技術(shù)裝備配套不足、糞污資源化利用不足等問題。要適度調(diào)減籽粒玉米,優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè),推進循環(huán)農(nóng)業(yè)。(五)汾河平原區(qū)域。重點布局高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、優(yōu)質(zhì)水果以及優(yōu)質(zhì)高效糧食產(chǎn)業(yè)。著力破解基礎(chǔ)設(shè)施不配套、農(nóng)藥與化肥過量使用、水資源利用效率不高等問題。大力推進標準化生產(chǎn),以創(chuàng)建品牌、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略為核心,打造優(yōu)質(zhì)果麥生產(chǎn)區(qū), 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。(六)城郊農(nóng)業(yè)區(qū)域。重點布局以農(nóng)業(yè)多種功能開發(fā)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點的城郊農(nóng)業(yè)。著力破解水土資源過度消耗、農(nóng)業(yè)投入品過量使用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。加快形成產(chǎn)業(yè)特色明顯、優(yōu)質(zhì)高效和持續(xù)增長的城郊農(nóng)業(yè)框架,使城市郊區(qū)成為農(nóng)業(yè)物流信息流、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)科技示范中心和市民觀光休閑目的地。四、重點工程(一)耕地質(zhì)量提升工程。1.嚴格保護耕地。嚴格執(zhí)行耕地保護制度,加強永久基本農(nóng)田保護和利用,守住5757萬畝耕地紅線。規(guī)范耕地占補平衡,建立占用耕地剝離耕作層土壤再利用制度,保住耕地質(zhì)量紅線。(省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳負責) 2. 加強耕地建設(shè)。加強統(tǒng)籌規(guī)劃,堅持不懈推進高標準農(nóng)田建設(shè)。通過平田整地、建設(shè)水平梯田、筑壩排洪、整修地埂、種植生物埂或田間林網(wǎng)、整修田間路、加厚土層等措施,提升土壤蓄水蓄肥能力,提高耕地質(zhì)量。到2020年,建成高標準農(nóng)田1937萬畝。 (省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳負責)3.積極培肥地力。采取秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等土壤培肥方式,增加土壤有機質(zhì),提升耕地地力等級。大力實施有機肥替代化肥行動,逐步擴大試點作物和試點范圍。全面推進測土配方施肥。到2020年耕地土壤有機質(zhì)含量提高0.2個百分點, 測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%以上,果菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)有機肥替代化肥20%以上。(省農(nóng)業(yè)廳負責) (二)農(nóng)水集約增效工程。4.因地制宜建設(shè)集雨補灌設(shè)施。集中科研力量,加強協(xié)作攻關(guān),開展以集雨、蓄水高效利用為核心的節(jié)水抗旱研究。加大旱作區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,適地筑壩,攔截雨季降水,旱季提水灌溉農(nóng)田。建設(shè)完善旱井、旱窖、蓄水池、人字閘等小型集雨、蓄水設(shè)施,有效集蓄降水,提高自然降水利用率。(省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省農(nóng)科院負責) 5. 大力發(fā)展節(jié)水灌溉。強化農(nóng)田水利工程建設(shè),著力建設(shè)農(nóng)田節(jié)水灌溉設(shè)施和配套工程,抓好末級渠系和田間灌溉管路配套, 打通農(nóng)田灌溉“最后一公里”。加強以渠道防滲、管灌、噴灌、微灌為主的的節(jié)水工程建設(shè),適量發(fā)展自動控制、節(jié)水高效的智能灌溉及水肥一體灌溉施肥系統(tǒng)。到2020年,新增高效節(jié)水灌溉面積 210萬畝。(省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳負責) 6. 推廣農(nóng)藝節(jié)水措施。以提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益為核心, 因地制宜推廣防蝕固土蓄水、秸稈地膜覆蓋保墑、生物節(jié)水、溝壟種植、免耕少耕、深翻深松等技術(shù)措施,增強抗旱節(jié)水能力。(省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)機局負責)7.健全農(nóng)業(yè)節(jié)水管理機制。落實最嚴格水資源管理制度,加強水資源管理,強化農(nóng)業(yè)用水管理和監(jiān)督,嚴格控制農(nóng)業(yè)灌溉用水量,合理確定灌溉用水定額。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。(省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳負責) (三)旱作良種攻關(guān)工程。 8. 加快抗旱節(jié)水新品種選育。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,集中力量選育抗旱節(jié)水、適合機械化、抗病抗逆、省肥省藥的資源節(jié)約型新品種。力爭到2020年,全省選育出小麥、大豆、馬鈴薯等抗旱節(jié)水新品種15個,選育出高粱、谷子、胡麻等特色小雜糧抗旱節(jié)水品種30個。(省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)科院、山西農(nóng)大負責) 9. 引進優(yōu)良抗旱節(jié)水新品種。積極引進推廣國內(nèi)外抗旱節(jié)水優(yōu)良新品種,促進品種結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化,加強新品種試驗審定工作,力爭到2020年,引進抗旱節(jié)水新品種120個。(省農(nóng)業(yè)廳負責)10.加快抗旱節(jié)水優(yōu)種示范推廣。加大抗旱節(jié)水新品種推廣力度和示范基地建設(shè),分作物、分區(qū)域廣泛示范推廣,加快品種更新,提高新品種應(yīng)用水平。到2020年建立抗旱節(jié)水新品種展示基地1萬畝。(省農(nóng)業(yè)廳負責) 11. 創(chuàng)新現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展機制。支持現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)發(fā)展,加快構(gòu)建商業(yè)化育種體系,扶持科研育種、生產(chǎn)基地等基礎(chǔ)建設(shè),推進山西省海南種業(yè)科技創(chuàng)新孵化基地建設(shè),支持育繁推一體化種子企業(yè)建立商業(yè)化育種創(chuàng)新基地和研發(fā)中心。引導(dǎo)科研人員通過技術(shù)合作、項目轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式參與商業(yè)化育種,逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。(省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳負責)(四)農(nóng)技集成創(chuàng)新工程。12.加強有機旱作新農(nóng)藝的試驗研究。立足省情,開發(fā)資源節(jié)約、綠色增產(chǎn)、質(zhì)量安全的有機旱作新技術(shù)。深挖傳統(tǒng)技術(shù)精華,促進技術(shù)集成創(chuàng)新。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研力量,廣泛開展有機旱作新農(nóng)藝探索研究、試驗、示范。(省科技廳、省農(nóng)科院、山西農(nóng)大負責)13.示范推廣先進適用農(nóng)藝。因地制宜推廣間作套作、秸稈覆蓋、全膜雙壟溝播等廣適性技術(shù),以及小麥探墑溝播、玉米探墑機播、滲水地膜谷子穴播、馬鈴薯起壟栽培、果菜節(jié)水灌溉等適宜技術(shù)。擴大適宜農(nóng)藝技術(shù)的應(yīng)用面積,提高技術(shù)貢獻率。到2020年,先進適宜農(nóng)藝技術(shù)推廣應(yīng)用面積達到5000萬畝。(省農(nóng)業(yè)廳負責) (五)農(nóng)機配套融合工程。 14. 研發(fā)滿足我省特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)藝要求的農(nóng)機裝備。堅持自主開發(fā)和引進、消化、再創(chuàng)新相結(jié)合,探索完善多方協(xié)作、共同發(fā)展的研發(fā)創(chuàng)新機制,逐步建立有機旱作農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)、學(xué)、研、推相結(jié)合的研發(fā)創(chuàng)新體系。研發(fā)適應(yīng)平川區(qū)、丘陵山區(qū)的大型復(fù)式機具和經(jīng)濟耐用、環(huán)保低耗的小型機具。加快電動農(nóng)機開發(fā)、推廣應(yīng)用。推進農(nóng)機信息化發(fā)展,建設(shè)山西省智慧農(nóng)機云平臺,實現(xiàn)農(nóng)機定位耕播、變量施肥、收獲、植保等旱作農(nóng)業(yè)的精準化作業(yè)。(省農(nóng)機局、省科技廳、省農(nóng)科院、山西農(nóng)大負責)15.推進農(nóng)機農(nóng)藝融合。探索高效適宜機械化有機旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),努力促進農(nóng)作物耕、種、收、管、防全程機械化。在雜糧、林 — 9 — 果、蔬菜、中藥材、休閑等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)機械化示范區(qū),推進農(nóng)機化新技術(shù)新設(shè)備的示范應(yīng)用,著力推動全省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化示范縣鄉(xiāng)村、農(nóng)機化示范社場戶工作,不斷提升農(nóng)機化綜合水平。力爭到2020年,全省90% 以上的可機械作業(yè)旱地普及應(yīng)用機械化有機旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。(省農(nóng)機局、省農(nóng)科院、山西農(nóng)大負責)(六)綠色循環(huán)發(fā)展工程。16.推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。鼓勵養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)集中處理中心,開展專業(yè)化集中處理,引導(dǎo)糞污就近就地還田利用,支持畜禽糞污能源化。推進秸稈肥料化、飼料化、基料化和原料化利用。積極支持規(guī)?；锾烊粴夤こ?。積極推進農(nóng)田殘膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用試點,探索建立廢舊地膜回收站點、回收網(wǎng)絡(luò)和加工體系。到2020年,畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,秸稈綜合利用率達到85%,農(nóng)用殘膜回收試點區(qū)回收利用率達到 80%。(省農(nóng)業(yè)廳負責) 17. 推進化肥農(nóng)藥零增長行動。實施配方施肥替代習(xí)慣施肥、有機肥替代化肥、新型肥料替代傳統(tǒng)肥料、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、培育科學(xué)施肥社會化服務(wù)組織的“三替代兩培育”措施。推廣病蟲綠色防控技術(shù)和新型植保機械,推進病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。到2020年實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長。(省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)科院、山西農(nóng)大負責)18.探索休耕輪作制度。根據(jù)國家部署及我省實際,有計劃有步驟地對生態(tài)脆弱、資源環(huán)境壓力大的耕地開展休耕輪作。積極開展探索與推廣耕地輪作技術(shù)模式,重點推廣籽粒玉米與馬鈴薯、飼草作物、雜糧雜豆等輪作技術(shù)模式。在生態(tài)嚴重退化地區(qū)逐步開展休耕試點。(省農(nóng)業(yè)廳負責) 19. 推進退耕還林還草。實施新一輪退耕還林還草,進一步推動25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地15—25度坡耕地退耕還林還草。(省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳負責)20.發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。推進種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合,構(gòu)建農(nóng)作物— 秸稈—養(yǎng)畜—畜禽糞便—肥料—農(nóng)作物等上下游互逆的循環(huán)鏈, 開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點,扶持一批農(nóng)牧循環(huán)示范區(qū)。發(fā)展“林下經(jīng)濟” ,以林地資源和森林環(huán)境為依托,發(fā)展林菌、林藥、林禽、林糧、林菜等高效林業(yè)立體模式。建立林業(yè)加工—木屑—食用菌—培養(yǎng)基—飼料、肥料等產(chǎn)業(yè)鏈。(省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳負責)五、保障措施(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要切實提高認識,強化責任落實。省政府成立山西省有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由分管副省長擔任,成員由相關(guān)部門負責人擔任,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳。各市縣也要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動工作落實。(二)強化典型示范帶動。立足區(qū)域生態(tài)特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,按照“一年起步、三年初見成效、五年基本建成”的思路,大力開展典型創(chuàng)建,突出特色產(chǎn)業(yè)有機封閉示范。打造一批以村、鄉(xiāng)或新型經(jīng)營主體為單元,區(qū)域穩(wěn)定、技術(shù)成熟、生產(chǎn)規(guī)范、有注冊品牌的有機旱作農(nóng)業(yè)封閉示范片, 嚴格按照標準封閉示范,引導(dǎo)有機農(nóng)業(yè)發(fā)展,引領(lǐng)產(chǎn)品升級。選擇旱作農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、提質(zhì)增效帶動能力強的縣開展有機旱作農(nóng)業(yè)示范縣整建制創(chuàng)建。支持基礎(chǔ)好、有特色的市率先推進。近期集中力量打造以長治為代表的有機旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū),大力推廣有機旱作技術(shù),著力培育以太行小米為標志的有機作物,精心打造一批封閉式示范區(qū),加快創(chuàng)建全國綠色有機旱作農(nóng)業(yè)示范市。 (三)強化品牌打造。推進有機旱作農(nóng)業(yè)標準化,制定符合我省實際、易于推廣的有機旱作生產(chǎn)地方標準。強化有機旱作標準體系推廣應(yīng)用,樹立全國有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展標桿。以功能農(nóng)業(yè)為引領(lǐng),推進雜糧、薯類、干鮮果、畜禽、蔬菜、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品精深加工。積極推進“三品一標”認證和示范基地創(chuàng)建。圍繞特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品,抓好運城蘋果、呂梁紅棗、太行小米等區(qū)域公共品牌建設(shè),推進山西小米、山西陳醋等省域公共品牌建設(shè),逐步形成整體發(fā)展優(yōu)勢,帶動全省農(nóng)業(yè)提檔升級。 (四)強化科技支撐。完善省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,推進農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作。建立運行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟,發(fā)揮山西“農(nóng)谷”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地作用,形成有機旱作技術(shù)發(fā)展強大科技支撐。在特色優(yōu)勢資源開發(fā)、旱作節(jié)水品種選育、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、農(nóng)林產(chǎn)品保鮮加工、生物農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)機裝備開發(fā)等方面取得重大科技成果。組建有機旱作農(nóng)業(yè)專家指導(dǎo)組,開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn),支持農(nóng)技推廣人員與新型經(jīng)營主體開展技術(shù)合作。(五)強化政策支持。 加大資金扶持。按照“大專項+任務(wù)清單”模式,新增設(shè)立有機旱作農(nóng)業(yè)任務(wù)清單。完善農(nóng)業(yè)補貼政策,到2020年基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制。探索創(chuàng)設(shè)有機肥替代化肥、良種繁育、增施有機肥等補貼政策。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)功能,積極引導(dǎo)金融資本、社會資金加大對有機旱作農(nóng)業(yè)投入,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)政策保險提標擴面增品,逐步將雜糧、鮮干果、蔬菜、草食畜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)納入省級政策性保險范圍,進一步提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障水平。推進農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè),大力扶持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。(六)強化體制機制創(chuàng)新。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,健全完善縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系,積極推進“三權(quán)分置” ,落實土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。推進農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展,鼓勵農(nóng)民以農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)入股成立土地股份合作社,推廣“保底收益+按股分紅”等模式。支持農(nóng)民舉辦專業(yè)合作、股份合作等多元化、多類型的合作經(jīng)濟,發(fā)展跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社。堅持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”,促進產(chǎn)銷銜接。注重經(jīng)營體系創(chuàng)新,進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制,讓農(nóng)民成為有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。加快完善社會化服務(wù)體系。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,積極探索推進服務(wù)規(guī)模經(jīng)營、帶動普通農(nóng)戶發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)的新途徑。探索創(chuàng)新政府購買公益性服務(wù)機制。(七)強化宣傳培訓(xùn)。組織開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動。利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、12316平臺等各種傳媒,廣泛宣傳有機旱作農(nóng)業(yè)政策、理念、技術(shù)和模式。針對省市縣鄉(xiāng)各級政府部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營主體等開展專題培訓(xùn)和現(xiàn)場觀摩,統(tǒng)一思想,提高認識,形成各級政府支持、全社會積極參與有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。附件:山西省加快有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展2018年行動計劃 山西省人民政府2017年11月14日(此件公開發(fā)布)附件:山西省加快有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展2018年行動計劃為深入貫徹落實習(xí)總書記視察山西重要講話精神,全面推進我省有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展,走好有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展路子,加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè),現(xiàn)制定加快有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展2018年行動計劃。 一、主要目標著力抓好大力提升耕地質(zhì)量、集約利用農(nóng)水資源、加快旱作良種攻關(guān)、推進旱作農(nóng)藝創(chuàng)新、推進農(nóng)機配套融合、推進綠色循環(huán)發(fā)展、進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育有機旱作品牌、加快體制機制創(chuàng)新、打造有機旱作農(nóng)業(yè)典型等10項重點任務(wù),全力推動全省有機旱作農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。2018年力爭實現(xiàn)全省耕地地力提高0.1個等級,農(nóng)作物水分利用效率提高1.5%,全省抗旱節(jié)水良種普及率達到83%,農(nóng)業(yè)機械化率達到67%以上,農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)率達到33%以上,綠色有機農(nóng)產(chǎn)品種植面積力爭增加30%以上,有機旱作農(nóng)業(yè)封閉示范扎實起步。 二、重點任務(wù)(一)大力提升耕地質(zhì)量。嚴格落實耕地保護措施。從嚴管控核定新增建設(shè)用地規(guī)模和控制建設(shè)占用耕地,嚴守5757萬畝耕地紅線。(省國土資源廳)扎實推進高標準農(nóng)田建設(shè)。統(tǒng)籌實施土地平整、小型水源、田間灌排、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境、田間道路與土壤改良等工程,2018年完成建設(shè)任務(wù)220萬畝。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳負責)強化地力培肥。在全省所有農(nóng)業(yè)縣推廣測土配方施肥5100 萬畝,在10個果菜優(yōu)勢縣建設(shè)以增施有機肥為主要內(nèi)容的有機無機配合施用示范區(qū)10萬畝,在水果、中藥材優(yōu)勢區(qū)實施園地沃土示范工程5萬畝。(省農(nóng)業(yè)廳負責) （二）集約利用農(nóng)水資源。積極推進集雨補灌設(shè)施建設(shè)。依托高標準農(nóng)田建設(shè)等項目, 通過適地筑壩,建設(shè)完善旱井、旱窖、蓄水池、人字閘等小型集雨、蓄水設(shè)施,集蓄降水,旱季提水灌溉農(nóng)田,有效提高自然降水利用率。(省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省財政廳負責)大力發(fā)展節(jié)水灌溉。以地表水為灌溉水源的,重點發(fā)展末級渠系、田間管道工程;以地下水為灌溉水源的,積極發(fā)展田間管道及噴微灌工程,新增高效節(jié)水灌溉面積70萬畝。(省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳負責)積極推廣水肥一體化技術(shù)。以提高水肥利用效率為核心,因地制宜示范推廣水肥一體化技術(shù)2萬畝。(省農(nóng)業(yè)廳負責)(三)加快旱作良種攻關(guān)。加快抗旱節(jié)水作物新品種選育。大力開展山西不同生態(tài)區(qū)優(yōu)勢作物抗旱、抗逆及功能性種質(zhì)資源創(chuàng)新,開展基因技術(shù)、雜種優(yōu)勢技術(shù)的應(yīng)用開發(fā),選育谷子、高粱、小麥等抗旱節(jié)水優(yōu)勢作物專用新品種8個。(省科技廳、省農(nóng)科院、山西農(nóng)大負責)加強抗旱節(jié)水新品種引進篩選試驗。加大工作力度,引進試驗各類農(nóng)作物品種30個以上,篩選抗旱節(jié)水品種20個以上。在全省11個市均衡布點開展抗旱節(jié)水新品種展示,建設(shè)抗旱節(jié)水新品種展示基地3000畝。(省農(nóng)業(yè)廳負責) （四）加快推進旱作農(nóng)藝創(chuàng)新。加強旱作農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究。開展不同生態(tài)區(qū)水肥資源高效利用、旱作農(nóng)田有機培肥土壤質(zhì)量提升與養(yǎng)分循環(huán)、輪作休耕與土壤質(zhì)量演替關(guān)系等研究,力爭取得新成果。加強化肥、農(nóng)藥減施增效技術(shù)、替代產(chǎn)品開發(fā),麥豆、麥谷等簡套復(fù)播節(jié)肥節(jié)水高效模式、干旱區(qū)雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)高效技術(shù)、半濕潤區(qū)旱地休閑期生物覆蓋技術(shù)、寒旱區(qū)作物滲水地膜覆蓋機藝一體化技術(shù)開發(fā),農(nóng)業(yè)廢棄物資源化偱環(huán)利用技術(shù)開發(fā)、種養(yǎng)業(yè)與農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡共贏模式等有機旱作新農(nóng)藝、新模式的試驗示范。(省科技廳、省農(nóng)科院、山西農(nóng)大負責)集成推廣有機旱作技術(shù)。制定實施2018年旱作技術(shù)推廣計劃,力爭示范推廣面積1000萬畝次。在糧食作物上,重點推廣滲水地膜谷子穴播、小麥寬窄行探墑溝播、雜豆地膜覆蓋、高粱密植精播、燕麥“一早三改”等有機旱作技術(shù);在經(jīng)濟作物上,重點推廣胡麻壟膜溝播集雨、鹽堿地向日葵高產(chǎn)栽培、油菜機播機收、果園起壟覆膜集雨保墑等技術(shù)。(省農(nóng)業(yè)廳負責) （五）積極推進農(nóng)機配套融合。深入推進有機旱作農(nóng)機裝備研發(fā)。安排科研專項,重點在雜糧機械收獲、烘干、旱作谷物播種復(fù)式作業(yè)、有機肥拋施、谷物探墑保苗播種、旱作蔬菜移栽等方面開展科研與攻關(guān)。(省農(nóng)機局、省科技廳、省農(nóng)科院、山西農(nóng)大負責)加快山西智慧農(nóng)機云平臺建設(shè)。在全省范圍內(nèi)安裝監(jiān)控終端 5000臺,實現(xiàn)農(nóng)機深松作業(yè)實時監(jiān)測和遠程監(jiān)控。開展有機旱作機械化作業(yè)。實施農(nóng)機深松整地200萬畝,積極推廣機械化秸稈還田作業(yè)、機械植保防治等有機旱作機械化生產(chǎn)技術(shù)。在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)機化“三級示范活動” ,開展創(chuàng)建農(nóng)機化綜合示范縣20個、示范鄉(xiāng)40個、示范村80個。(省農(nóng)機局負責) （六）扎實推進綠色發(fā)展。大力推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。建設(shè)一批整縣推進畜禽糞污資源化利用示范縣。鼓勵養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)集中處理中心。2018年畜禽糞污綜合利用率達到70%以上。繼續(xù)開展秸稈綜合利用和地膜回收利用試點,試點區(qū)秸稈綜合利用率達到90%,殘膜回收利用率達到50%。(省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)機局負責)深入開展化肥農(nóng)藥零增長行動。在全省推進配方施肥替代習(xí)慣施肥、有機肥替代化肥、新型肥料替代傳統(tǒng)肥料的“三替代”措施,2018年農(nóng)作物化肥用量增幅降到0.4%以下。建立病蟲害綠色防控示范區(qū)17個,推廣新型施藥器械,到2018年農(nóng)藥使用量增幅控制在2%以內(nèi)。(省農(nóng)業(yè)廳負責)積極推進退耕還林還草。實施2018年新一輪退耕還林還草工程,積極推動全省25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地15—25度坡耕地退耕還林還草工作。大力實施旱地種草,在雁門關(guān)、呂梁山、太行山、中南部盆地四個區(qū)域?qū)嵤┖档胤N草200萬畝。大力推進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展,帶動形成一批種養(yǎng)結(jié)合的典型模式。以林地資源和森林環(huán)境為依托,重點發(fā)展11個林下經(jīng)濟示范基地,發(fā)展以林藥、林菌為主的林下經(jīng)濟種植1.7萬畝。(省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳負責) （七）進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米,大力發(fā)展雜糧、鮮干果、蔬菜、中藥材、飼草等特色產(chǎn)業(yè)。在太行山、呂梁山著力發(fā)展雜糧、鮮干果、中藥材等特色產(chǎn)業(yè);在雁門關(guān)區(qū)域著力發(fā)展飼草、冷涼蔬菜等特色產(chǎn)業(yè);在上黨盆地、汾河平原著力發(fā)展蔬菜、水果等特色產(chǎn)業(yè)。力爭2018年籽粒玉米調(diào)減100萬畝以上。(省農(nóng)業(yè)廳負責) （八）著力培育有機旱作品牌。大力推進有機旱作標準化。緊緊圍繞我省有機旱作農(nóng)業(yè)要求,組織專家和科研力量新制定農(nóng)業(yè)地方標準30個,新修訂農(nóng)業(yè)地方標準10個,加快形成以國家、行業(yè)標準為主體,以地方標準為配套,以市縣規(guī)范和企業(yè)標準為補充的農(nóng)業(yè)標準體系框架。(省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局負責)著力打造優(yōu)質(zhì)品牌。加快“三品一標”發(fā)展,2018年發(fā)展“三品”700個,新登記農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品10個,全省農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)率達33%。積極打造“山西小米”“山西陳醋”兩個省域公共品牌,培育“太行有機小米”“呂梁紅棗”“運城蘋果”等區(qū)域公共品牌。組織優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品參加“山西品牌中華行、網(wǎng)上行、絲路行”活動,支持有條件的特色農(nóng)作物品牌企業(yè)申報“中華老字號”“山西老字號” , 打造有機旱作優(yōu)質(zhì)品牌。(省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳負責)(九)加快體制機制創(chuàng)新。積極推進經(jīng)營體制改革。加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè),健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)則。提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量,積極培育家庭農(nóng)場,深入開展示范社和示范家庭農(nóng)場建設(shè)。完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等利益聯(lián)結(jié)機制,有效帶動農(nóng)戶增收。加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展生產(chǎn)托管、專業(yè)服務(wù)等全程社會化服務(wù),加快培育各種專業(yè)類型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。大力推進“千園萬村減肥增效+功能農(nóng)業(yè)”示范項目,總結(jié)推廣政學(xué)企合作發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的經(jīng)驗。2018年培育科學(xué)施肥社會化服務(wù)組織17個,扶持病蟲專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織11個,新增農(nóng)機合作社20個、機械化家庭農(nóng)場10個、農(nóng)機大戶30個。(省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)機局負責)(十)打造有機旱作農(nóng)業(yè)典型。啟動5個有機旱作整建制推進示范縣創(chuàng)建。全縣域探索“有機旱作技術(shù)+特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的有效模式,做到“六結(jié)合”(即技術(shù)集成應(yīng)用、特色產(chǎn)業(yè)培育、嚴格標準生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、名優(yōu)品牌培育、體制機制創(chuàng)新相結(jié)合),實現(xiàn)“三個率先”(即率先建立有特色的有機旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系、率先形成高效有序可借鑒的經(jīng)營管理機制、率先做好有代表性的區(qū)域公共品牌)。著力創(chuàng)建以長治為代表的有機旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū),突出抓好長治市12個農(nóng)業(yè)縣(區(qū))綠色有機封閉式示范區(qū)創(chuàng)建,完善有機旱作技術(shù)體系,創(chuàng)新體制機制,大力開展“太行有機小米”等區(qū)域公共品牌創(chuàng)建,在封閉化示范、標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、品牌化發(fā)展等方面積極探索。在全省創(chuàng)建30個以村、鄉(xiāng)或新型經(jīng)營主體為單元,符合“四有要求”(即有穩(wěn)定區(qū)域、有成熟技術(shù)、有生產(chǎn)標準、有注冊品牌)的有機旱作封閉示范片。在示范片實行“五統(tǒng)一管理”(即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一銷售),力爭實現(xiàn)“三大突破”(即在體制機制創(chuàng)新上有突破、在提質(zhì)增效上有突破、在品牌創(chuàng)建上有突破)。其中在雁門關(guān)區(qū)域突出農(nóng)牧結(jié)合、糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展,在呂梁山、太行山突出生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合,在汾河平原突出糧菜果標準化生產(chǎn),在上黨盆地突出綠色有機示范和循環(huán)發(fā)展,在城郊區(qū)域突出資源高效利用和農(nóng)業(yè)多種功能開發(fā)。(省農(nóng)業(yè)廳負責) 三、強化保障措施(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要緊密協(xié)作,推動工作落實。進一步細化工作方案,強化措施落實,確保任務(wù)完成。各市縣要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組,對有機旱作農(nóng)業(yè)統(tǒng)一組織,搞好服務(wù),確保各項工作扎實推進。(二)強化政策支持。在現(xiàn)有預(yù)算基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排資金支持有機旱作農(nóng)業(yè),按照“大專項+任務(wù)”清單模式,新增設(shè)立有機旱作農(nóng)業(yè)任務(wù)清單,將長治市有機旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)列入任務(wù)清單。按照“垂直化、短鏈化”原則加快山西省農(nóng)業(yè)信貸擔保公司分支機構(gòu)建設(shè),支持其在條件成熟的縣設(shè)立分支機構(gòu)。加快果庫貸、黃花菜產(chǎn)業(yè)貸、特產(chǎn)貸、青貯貸等信貸擔保產(chǎn)品和政銀擔、龍頭企業(yè)帶動等多種農(nóng)貸新模式的推廣,有效緩解農(nóng)業(yè)“融資難、融資貴”問題。 2018年是全面實施有機旱作農(nóng)業(yè)的啟動之年,也是打牢基礎(chǔ)扎實推進的關(guān)鍵一年。各地、各有關(guān)部門要按照行動計劃的要求, 緊密結(jié)合實際,抓好貫徹落實,務(wù)求取得實效,為加快全省有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展作出新成績。（來源：山西省政府網(wǎng)）